方紹偉:建議強化校外托管機構規范和管理

2020-09-16 來源:羊城晚報
委員建議強化校外托管機構規范和管理
多部門答復:開展托管服務業團體標準研制 探索實行分類管理
羊城晚報2020年09月16日A06
政協委員議事廳 133
  作者:薛江華、邵啟文、周艷春
  近年來,廣東城鎮居民和外來人口不斷增加,眾多家長為工作奔波忙碌,無暇照顧子女,針對中小學生的托管機構大量涌現,但托管機構現狀存在諸多問題,亟須完善管理機制,引導教育培訓市場有序經營和發展。省政協委員方紹偉在今年省兩會期間提案建議強化校外托管機構規范和管理。日前,省市場監管局和教育廳等聯合對提案答復表示,將根據廣東省托管服務業現狀和特點,構建廣東省托管服務業標準體系,開展托管服務業團體標準研制,填補行業空白。
  調研發現  
  校外托管機構數量眾多良莠不齊
  方紹偉調研發現,校外托管機構現狀是中小型民辦教育培訓機構數量眾多、良莠不齊,托管市場準入門檻較低,大多分散在學校周邊的學區房內,大型機構較少,其中多數屬于 “家庭作坊式”經營,管理模式簡單,很多不具備托管資質,配套設施不安全,食品不衛生,衛生條件差,消防意識低等諸多方面存在安全隱患,這種情況在三四線城市尤為突出。在課程設置、教材選擇等方面隨意性較大,教學與服務質量難以得到保障。有些單純進行作業輔導,對教學進度和學法缺少研究,對學生學習方法和解題能力的提升毫無幫助;有些進行課程教學,存在題海戰術甚至超綱教學情況,對學生的知識體系和認知能力造成干擾。
  方紹偉認為,托管機構兼具教育機構與商業機構的雙重屬性,而在實際運營中,其經濟屬性往往被過度放大,而教育屬性則在某種程度上被縮小。一些培訓機構以營利作為首要甚至唯一目的。教師人力成本低,很多從業人員無教師從業資質,往往不具備系統的教育學、心理學知識,并缺少相應的職業能力訓練,流動性也較大,服務意識不足,打罵孩子現象屢有發生,對孩子電子產品放任使用,極易給孩子身心帶來不良影響。
  委員建議  
  制定托管機構行業規則和標準
  為此,方紹偉提出了加強校外托管機構規范管理的建議。他建議明確質量監管和認證部門,強化校外托管機構的規范和管理,制定托管機構的行業規則和標準,加強對托管市場立法規范,開展機構認證工作,完善民辦課外輔導行業的準入和退出機制,對托管人員從業資格和綜合素質提出明確要求,并實行崗前培訓,持證上崗,規范托管行為,提高服務質量。
  建立健全民辦課外輔導機構的質量監控和保障體系,建立民辦教育培訓機構的行業自律性組織。適時開展輔導培訓質量評估,由政府牽頭聯合教育、消防、食品、衛生等各部門共同制定相關的法律法規,統一托管標準,規范托管行為,對托管機構的地點、規模、環境、衛生等方面作嚴格規定和要求。不定期進行行業檢查和抽查,加大懲處力度,對無資質不符合標準及具安全隱患的托管機構堅決啟用退出機制。
  方紹偉說,廣東省在2017年公布了《廣東省教育廳關于做好中小學生課內課后服務的指導意見》,建議在此基礎上明確操作細則,給學校更多政策支持,加大力度推廣學校課后托管。
  提案答復
  省市場監管局:開展托管服務業團體標準研制
  日前,廣東省市場監管局對提案進行答復表示,市場監管部門積極規范校外托管機構的登記管理。一是調整商事登記前置審批事項。二是規范民辦學校名稱登記管理有關問題。三是配合教育部門制定相關配套文件。四是積極做好校外托管機構食品安全監管工作。五是對校外培訓機構開展專項整治。
  最后是堅持強化標準引領。實施“標準化+”行動,發揮團體標準對產業發展的創新引領作用。組織修訂的《廣東省標準化條例》已經省人大常委會審議通過,即將于今年10月1日正式實施。印發《廣東省市場監督管理局專業標準化技術委員會管理辦法》《廣東省標準化戰略資金管理細則》,完善標準化體制機制建設,加大標準化戰略資金資助力度,提升廣東標準先進性,助推產業高質量發展。
  省質量監管局表示,下一步,將根據廣東省托管服務業現狀和特點,配合行業主管部門構建廣東省托管服務業標準體系,開展托管服務業團體標準研制,填補行業空白。積極推動灣區標準,推進托管服務業標準化試點,以先進標準引領托管服務行業創新發展。
  省質監局:探索對托管機構實行分類管理
  針對提案提出建議,省質監局表示,下一步將加強各級政府的統籌協調、宣傳引導,強化部門職責和配合聯動,涉及校外托管機構食品、衛生、交通、安全、消防等方面,各部門各施其責,依法依規進行管理,并在監管過程中不斷完善和細化準入標準。
  此外,還將探索對校外托管機構實施分類管理,同時鼓勵各地市根據實際情況制定相關管理辦法或者實施細則。
  具體來說,關于提供教育服務內容的校外托管機構的管理。對于提供作業輔導、興趣培養等服務內容的校外托管機構,建議統一納入《中華人民共和國民辦教育促進法》的調整范圍,由教育部門審批監管。建議將提供作業輔導、興趣培養等校外托管服務的民辦教育培訓機構,納入《中華人民共和國民辦教育促進法》的管理及適用范圍。對于不提供作業輔導、興趣培養等服務,僅提供學生接送、午晚餐、午休寄宿等服務的校外托管機構,已取得《民辦非企業登記證》的,無需申領營業執照;非公益性質(以營利為目的)的校外托管機構,需依法辦理營業執照。校外托管服務涉及交通運輸、寄膳、寄宿等依法須經批準的項目,經相關部門批準后方可開展經營活動,強化事中事后監管。有關“接送、寄膳、寄宿”等經營范圍可按批準文件或許可證批準的項目進行表述。
  省教育廳:托管涉及多頭管理,各部門需各司其職
  省教育廳于日前答復表示,由于從國家到省均缺乏社會托管機構管理的相關法律法規,目前確實存在提案中提到的社會托管機構無證經營普遍、場地設施簡陋、餐飲服務堪憂、從業人員良莠不齊、政府監管缺失、餐飲服務堪憂等的情況及問題,家長和學生的權益得不到有效保障。因此贊成加快對社會托管機構的規范管理。
  2018年3月,經省人民政府同意印發了《廣東省教育廳關于做好我省中小學生校內課后服務工作的指導意見》(粵教基〔2018〕9號),要求全省中小學校要發揮校內課后服務的主渠道作用,主動承擔起學生校內課后服務責任。此舉大大緩解中小學生課后看管難題,并將吸引很大一部分原來參加社會托管的學生返回學校參與校內午餐午托和課后服務。
  針對社會托管機構管理存在的問題,教育廳認為,縣、鎮政府(街道、居委)以及工商、民政、公安消防、衛生防疫、食品監督、物價管理、市場監督、教育等諸多部門,要根據“誰審批誰負責”和“管行業必須管安全”等原則,各司其職、加強監管。教育行政部門將按照有關職能分工積極配合推動此項工作。
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