陳偉東:建議防止濫用訴訟財產保全措施

2020-09-11 來源:羊城晚報
  
針對濫用訴訟財產保全措施,省政協委員建議予以制裁懲戒,銀保監會廣東監管局答復——
  探索推動全省訴責險電子保單系統聯網司法
  版次:A04    欄目:政協委員議事廳(130)
  記者 薛江華 通訊員 邵啟文 周艷春  
  “一些企業和個人濫用訴訟財產保全措施,導致相關企業的合法權益被侵害,甚至導致經營良好的企業陷入困境?!痹诮衲陱V東省兩會期間,省政協委員陳偉東經過調研后提案建議,防止濫用訴訟財產保全措施,保護企業合法權益。日前,中國銀保監會廣東監管局(以下簡稱“監管局”)對提案進行了答復,表示將探索推動全省訴責險電子保單系統聯網司法,實現訴訟案件信息共享,提高保險機構風險管控能力,有力打擊虛假保全?! ?/div>
  A 建議允許被保全企業對等擔保
  在調研中,陳偉東發現,一些企業和個人在實踐中濫用訴訟財產保全措施導致經營良好的企業陷入困境。為了避免這些情況,陳偉東建議,區分情形提高特定財產保全申請中擔保的要求,涉及對正常經營企業,特別是知名企業的銀行基本賬戶的查封、凍結的,應當要求財產保全申請人提供超過保全財產價值的現金或不動產作為擔保,其僅提供保險公司保險或擔保公司擔保的,應當謹慎采取銀行賬戶(特別是銀行基本賬戶)的查封、凍結措施。同時,應督促相關保險公司和擔保公司對財產保全申請的審查,防止為濫用財產保全權利的當事人提供財產保全保險和擔保。
  陳偉東還建議,允許被保全企業提供對等的擔保。正常經營企業,特別是知名企業的銀行賬戶被查封、凍結的,允許該企業在提供與財產保全擔保(保險)同類、同等的擔保后,或以該企業的股權、無形資產等不影響正常經營的財產作為擔保后,解除對銀行賬戶的查封、凍結。
  針對濫用財產保全措施的行為,陳偉東建議對當事人處以訓誡、罰款等相應制裁。對保全不當造成被保全企業損失的認定中,因銀行賬戶被查封、凍結導致經營困難,對第三方違約的損失賠償、該期間產值和利潤的減少等,均應歸入保全錯誤造成的損失,由財產保全申請人或相應的擔保方(保險方)予以賠償。
  B 多舉措規范保險機構經營行為
  日前,監管局對陳偉東的提案進行了答復。答復指出,《最高人民法院關于人民法院辦理財產保全案件若干問題的規定》以及廣東省高院《關于規范保險公司為司法保全提供擔保的若干意見(試行)》印發以來,廣東監管局轄內保險機構運用訴訟財產保全責任保險(下稱“訴責險”)為當事人在訴訟程序中申請財產保全提供保障。2015年至2019年,轄內保險機構共提供訴責險風險保障2849.1億元,實現保費收入5.1億元,基本涵蓋了買賣合同糾紛、借款合同糾紛、融資租賃合同糾紛、道路交通事故糾紛、貨物運輸合同糾紛、建筑工程糾紛、股權轉讓糾紛、離婚糾紛等各類民商事訴訟案件,累計發生賠案113件,賠付總額4853萬元。
  答復提到,訴責險的運用推廣在司法實踐中發揮了轉移風險、減輕申請人負擔、提升司法公信力等積極作用。但隨著訴責險業務的推廣和發展,在提高訴訟財產保全普及率、保證執行效果的同時,也面臨部分申請人濫用、甚至惡意保全(包括串通騙保)等現象,經營風險逐漸暴露。
  為規范保險機構經營行為,監管部門采取了一系列舉措。中國銀保監會先后印發《關于加強反保險欺詐工作的指導意見》《反保險欺詐指引》等監管文件,對保險機構欺詐風險管理的制度體系與組織架構、內部控制與信息系統、欺詐風險識別、評估與應對,以及監管機構職責等方面作出了明確規定,對保險欺詐違法犯罪行為保持高壓態勢。完善產品審批備案管理方式和產品監管規則,嚴肅查處違法違規行為。指導廣東省保險行業協會印發責任保險推動方案,夯實責任保險行業自律基礎,進一步提升風險防控水平,規范經營行為。加大可疑案件排查力度,加強與公安機關的執法協作,完善案件信息共享、線索移送和案情集中研判等工作機制,不斷推動專項打擊行動常態化。
  C 以制度方式明確風險審核原則
  對于防范濫用或惡意訴訟保全的風險,監管局答復表示,轄內保險機構切實落實主體責任,不斷強化訴責險風險管控。一是完善審查要點。轄內保險機構從保全申請人的訴訟理由是否合理正當,提供的證據材料能否有效支撐其訴訟請求,是否存在虛假訴訟、惡意訴訟的傾向,保全金額是否合理,是否超出可獲法院支持的請求金額,申請保全是否合理必要,保全財產是否不易久存,是否存在重復起訴等角度,全方面、多維度加強業務準入的審查力度。
  監管局表示,訴責險核保專業性強,對法律專業水平要求較高。為此,轄內保險機構普遍建立了內部核保人員與外聘專業律師雙軌審核機制;同時,保險機構還加強與第三方律所合作,通過將大額、復雜案件委托合作律所審查的方式把控風險。如平安財險廣東分公司,除9名專職核保人員外,還與5家律所開展合作,每年經律所審核的訴責險案件超過140件。
  監管局在答復中還提出,細化風控指引,以制度方式明確風險審核原則,規范承保流程。如轄內市場份額最大的人保財險廣東分公司,通過專項制度對各地市分公司實現差異化核保授權,明確列舉禁止承保、謹慎承保業務類型,以及不得隨意扣押不涉案方財產等要求。
  D 強化重申訴責險等業務監管要求
  為完全實現防止惡意或濫用財產保全的目標,監管局提出,還需在法律性質方面,進一步厘清該業務的保險合同法律關系(保單)與擔保法律關系(不可撤銷保函);在裁判標準方面,進一步統一對錯誤保全侵權責任的認定標準;在司法誠信建設方面,進一步加大對惡意訴訟、濫用訴權的懲戒力度。
  監管局表示,下一步,將持續關注訴責險業務經營情況,防風險與促發展并重,重點做好以下工作:一是完善監管要求,加強風險監測。強化重申訴責險等業務監管要求,進一步督促轄內保險機構完善內部監督和管理機制,并持續加強監督管理,嚴肅打擊故意損害被保險人或被申請人合法權益等違法違規行為。二是進一步加強與法院聯動,借助司法力量,提高行業對該業務的風險管控能力。探索推動全省訴責險電子保單系統聯網司法,實現訴訟案件信息共享,提高保險機構風險管控能力,有力打擊虛假保全,提升行業服務水平。
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